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成品油消費(fèi)稅問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，地?zé)掃M(jìn)口原油政策紅利到頭了么？

發(fā)布時(shí)間：

2019-05-21

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1月8日，成品油消費(fèi)稅新公告推出后，對(duì)市場(chǎng)的影響不斷被擴(kuò)大，再加上受上調(diào)預(yù)期提振，國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)格應(yīng)聲推漲，尤其是汽油價(jià)格出現(xiàn)跳躍式上行，漲幅一次達(dá)千元以上，局部地區(qū)汽油價(jià)格直接掛至批發(fā)到位價(jià)，且暫停銷售。地?zé)拑r(jià)格推漲雖然稍微理性，但幅度也在600元/噸附近。盡管本周一，主營(yíng)即帶頭回調(diào)汽油報(bào)價(jià)，市場(chǎng)理性氣氛稍有回歸，但成品油消費(fèi)稅問(wèn)題仍持續(xù)發(fā)酵。

因成品油發(fā)票是指銷售汽油、柴油、航空煤油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油等成品油所開具的增值稅專用發(fā)票（以下稱“成品油專用發(fā)票”）和增值稅普通發(fā)票，故燃料油赫然在列，而地方煉廠原料端變票行為亦持續(xù)存在，故市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)開始向上傳導(dǎo)，繼汽油價(jià)格漲漲跌跌過(guò)后，市場(chǎng)開始擔(dān)憂此番消費(fèi)稅問(wèn)題是否會(huì)影響到地?zé)掗_工甚至是原料采購(gòu)。

近期，關(guān)于降低成品油消費(fèi)稅的呼聲再起。市場(chǎng)傳聞，國(guó)家正研究降低國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格，大概率將會(huì)以通過(guò)降低消費(fèi)稅的形式實(shí)現(xiàn)。

 

當(dāng)前我國(guó)汽油消費(fèi)稅為1.52元/升，柴油消費(fèi)稅為1.2元/升。回顧成品油消費(fèi)稅歷史，我國(guó)自1994年開始分稅體制改革，并確立征收成品油消費(fèi)稅，此間征收標(biāo)準(zhǔn)及征收方式都進(jìn)行過(guò)多輪調(diào)整：

 

現(xiàn)在市場(chǎng)中出現(xiàn)降低消費(fèi)稅的預(yù)期，主要是由于油價(jià)過(guò)快上漲。

 

2019年以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際原油價(jià)格浮動(dòng)一直呈上漲趨勢(shì)。今年國(guó)內(nèi)汽柴油零售價(jià)已上調(diào)7次，除本周二（5月14日）汽柴油價(jià)格每噸下調(diào)75元外，另一次下調(diào)也是由于增值稅率下調(diào)導(dǎo)致的。累積計(jì)算一下，今年汽、柴油每噸上漲875元和860元。

 

去年年中也出現(xiàn)了相似的情況，國(guó)際油價(jià)持續(xù)飆升，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格快速升高，同時(shí)也導(dǎo)致市場(chǎng)中出現(xiàn)降低成品油消費(fèi)稅的傳聞。不過(guò)由于后期國(guó)際油價(jià)的大幅下跌，這些關(guān)于消費(fèi)稅下調(diào)的討論聲音也隨之減弱。

 

另一方面，成品油消費(fèi)稅征收再度從嚴(yán)也導(dǎo)致地方煉廠產(chǎn)量下滑有關(guān)。

 

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2019年二季度國(guó)內(nèi)成品油表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)3%，成品油產(chǎn)量同比減少1.9%，產(chǎn)需差696萬(wàn)噸，同比減少416萬(wàn)噸。而造成成品油產(chǎn)量下降的主要原因是二季度多家國(guó)營(yíng)煉廠停工檢修，另外，消費(fèi)稅征收的再度從嚴(yán)也導(dǎo)致的地?zé)挳a(chǎn)量下滑有關(guān)。

 

受成品油消費(fèi)稅監(jiān)管全面加強(qiáng)的影響，地方煉廠稅收成本升高，常規(guī)煉油裝置虧損嚴(yán)重，開工率低迷。

市場(chǎng)預(yù)期能否成真？

 

 

截至5月13日，2019年內(nèi)我國(guó)成品油零售價(jià)已上調(diào)7次，汽柴油每噸累積上漲875元、860元。

 

油價(jià)的過(guò)快上漲加重了國(guó)內(nèi)用油企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

 

據(jù)了解，煉廠及下游企業(yè)對(duì)降低消費(fèi)稅大多表示歡迎，但部分人士對(duì)消費(fèi)稅下降能否實(shí)現(xiàn)一直持有懷疑態(tài)度。

 

我國(guó)現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅制改革相對(duì)滯后，稅負(fù)較高造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流運(yùn)輸成本高，很大程度阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以適應(yīng)國(guó)家稅收治理體系現(xiàn)代化的要求。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)成很大程度的沖擊，國(guó)家為激發(fā)企業(yè)活力也陸續(xù)推出降費(fèi)降稅措施。

 

今年兩會(huì)期間，民盟中央提交了《關(guān)于推進(jìn)柴油消費(fèi)稅減稅改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸成本的提案》，建議通過(guò)完善成品油消費(fèi)稅制，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)成本，改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

對(duì)煉化企業(yè)來(lái)說(shuō)，后期消費(fèi)稅較低，煉廠負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)成本也將隨之降低，成品油銷售價(jià)格順勢(shì)降低，對(duì)利潤(rùn)的把控更靈活。因柴油終端更直接傳到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面，綜合考慮國(guó)內(nèi)油價(jià)水平、汽柴油下游需求群體及提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的訴求等方面，如果消費(fèi)稅下調(diào)成真，那么柴油消費(fèi)稅降幅有可能會(huì)高于汽油。據(jù)市場(chǎng)傳聞的降價(jià)幅度測(cè)算，柴油降稅或達(dá)到50%以上，汽油下降40%左右。

 

“地方煉廠的消費(fèi)稅政策一旦出臺(tái)，對(duì)公業(yè)務(wù)將在未來(lái)貿(mào)易商業(yè)務(wù)中占據(jù)越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。”

 

然而這還僅僅是傳聞，當(dāng)前尚未有權(quán)威部門發(fā)布準(zhǔn)確信息。不過(guò)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，柴油終端的工礦基建、物流船舶運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)面臨進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可我國(guó)柴油需求峰值已過(guò)。若消費(fèi)稅確定下降，短期內(nèi)可能會(huì)提振下游需求，然而大趨勢(shì)難以轉(zhuǎn)變。

新公告中還提到，申報(bào)扣除的成品油數(shù)量，應(yīng)小于或等于取得的扣除憑證載明數(shù)量。而煉廠產(chǎn)出成品油的數(shù)量大都根據(jù)原料數(shù)量以及配套裝置情況確定收率范圍，后期成品油發(fā)票數(shù)量開出亦較為嚴(yán)重。這種情況對(duì)煉廠正常生產(chǎn)成品油影響不大，但是部分煉廠亦牽扯調(diào)和一部分油品調(diào)和，特別是汽油調(diào)和量較大，且后期發(fā)票處理較為復(fù)雜，可能會(huì)在一定程度上影響汽油產(chǎn)量。而柴油調(diào)和量較少，且發(fā)票處理更為容易，影響要小于汽油。

另外，新規(guī)定正式實(shí)施后，對(duì)煉廠產(chǎn)出產(chǎn)品數(shù)量有嚴(yán)格規(guī)定，煉廠后期變票銷售的難度將加大，通過(guò)該方式避稅的方式或?qū)⑹艿较拗啤?/span>

目前來(lái)看，市場(chǎng)整體形勢(shì)依然較為樂(lè)觀，且煉廠生產(chǎn)裝置種類較多，產(chǎn)品產(chǎn)出品種也較為復(fù)雜，煉廠通過(guò)各產(chǎn)品之間協(xié)調(diào)做到稅費(fèi)平衡也未嘗不可。然而當(dāng)前新公告尚未實(shí)施，具體的影響仍處于推測(cè)階段，但不可否認(rèn)的是，3月1日，新公告實(shí)施后，地方煉廠在原料采購(gòu)以及產(chǎn)品生產(chǎn)銷售方面的措施會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整，但大方向變化不大。